索引號: 014437529/2019-00837 主題分類: 財政
發布單位: 市府辦 發文日期: 2019-05-08
文號:
關于《加強政府重點工程和公共財政支出項目成本監審工作的通知》政策解讀
發布日期:2019-05-08 16:36 瀏覽次數: 字體:[ ]

一、《辦法》起草的背景

政府重點工程建設、運行和公共財政支出項目投資的主體是各級政府,成本和支出是否合法、合理,就需要政府相關部門依據有關規定進行管理和控制。為了加強政府重點工程和公共財政支出項目的成本管理和控制,建立成本壓縮機制,降低政府重點工程建設成本,節約政府公共財政支出,提高政府建設資金的利用效率,市政府有必要制定《加強政府重點工程和公共財政支出項目成本監審工作的通知》。

二、《辦法》起草的法律法規依據

(一)《中華人民共和國價格法》

第四條 國家支持和促進公平、公開、合法的市場競爭,維護正常的價格秩序,對價格活動實行管理、監督和必要的調控。

第九條 經營者應當努力改進生產經營管理,降低生產經營成本,為消費者提供價格合理的商品和服務,并在市場競爭中獲取合法利潤。

第十條 經營者應當根據其經營條件建立、健全內部價格管理制度,準確記錄與核定商品和服務的生產經營成本,不得弄虛作假。

(二)《江蘇省價格條例》

第四條 縣級以上地方人民政府應當建立健全價格調控機制,加強價格監管、指導和服務,促進公平、公開、合法的市場競爭,維護正常的價格秩序。

第五條 縣級以上地方人民政府價格主管部門負責本行政區域內的價格工作。縣級以上地方人民政府其他有關部門在各自職責范圍內,負責有關的價格工作。

第六條 省人民政府按照國家要求,根據推進市場化改革和保持宏觀經濟穩定的需要,可以決定在特定區域、行業實施先行先試的價格政策。縣級以上地方人民政府價格主管部門負責制定具體措施,保障落實省人民政府先行先試的價格政策。

(三)《江蘇省政府制定價格成本監審辦法》(省政府30號令)

第四條  成本監審具體工作由各級人民政府價格主管部門的成本調查機構(以下簡稱成本調查機構)組織實施。

(四)泰州市人民政府《關于進一步深化價格改革加強價格監管的實施意見》(泰政發〔2015〕143號)

第四條第4款 強化成本監審和農本調查。發揮成本監審在政府制定價格和市場形成價格中的規范和約束作用,對實行政府定價的商品和服務價格,嚴格規范計入定價成本的項目、標準,區分不同行業、不同商品和服務,分別建立成本壓縮、激勵和倒逼機制,核定合理成本,為合理制定價格提供依據。對實行市場調節價的重要商品和服務,通過開展成本調查,建立成本公示和成本信息發布制度,引導市場合理定價。加強對政府重點工程和公共財政支出項目成本監審,制定《泰州市政府重點工程和公共財政支出項目成本監審辦法》,提高政府財政資金使用效率。有序推進政府購買社會服務項目的成本調查和監審。加強農本調查,推進農本調查信息化平臺建設,主動服務“三農”。

(五)泰州市委、市政府《關于全面推進價格機制改革的實施意見》(泰發[2016]13號)

第十五條 加強成本調查監審。完善成本監審工作機制,強化成本調查監審規范化、專業化和能力建設,提升成本監審質量和效能。將成本監審作為政府制定和調整價格的重要程序。進一步發揮成本調查監審在政府制定價格和市場形成價格中的規范、引導和約束作用。探索引入第三方參與成本監審工作,逐步推行成本公開制度,對重要公用事業和公益性服務項目,在舉行價格聽證會或制定調整價格前,經營者應向社會公開生產經營成本,價格主管部門應公開成本監審結論,主動接受社會監督。逐步推行實行市場調節價的重要商品和服務、政府部門購買公共服務、政府投資工程等項目的價格認定和成本調查監審工作。

三、《辦法》的主要內容

(一)適用范圍:本市行政區域內市區政府重點工程和公共財政支出項目成本監審,適用本辦法。市區的范圍包括海陵區、姜堰區、高港區及醫藥高新區、農業開發區管委會。靖江市、泰興市、興化市可參照本辦法執行,也可以根據本地實際,另行制定成本監審辦法。

(二)監審范圍:

根據市政府需要應當進行成本監審的政府重點工程和公共財政支出項目,每年初由政府相關主管部門提出,經市政府分管領導審批后報監審機關制定監審計劃后實施。主要包括:

1.政府重點工程,是指根據市政府需要應當進行成本監審的政府投資或政府通過購買服務形成的工程;

2.政府公共財政支出項目,是指根據市政府需要應當開展成本監審的項目,包括城市公交、泰州通卡、污水處理(含污泥處置)、園林景點、垃圾處理、垃圾發電、社會養老機構、公辦教育機構、公辦醫療機構等政府公共財政補貼項目;

(三)實施機關:

政府重點工程和政府公共財政支出項目成本監審由政府價格主管部門負責,具體工作由政府價格主管部門成本監審機構實施。

市財政、住建、水利、交通運輸、民政、城市管理等部門和市審計機關,按照各自的職責,共同做好成本監審工作。

(四)亮點和特色

我市制定的《辦法》是深入貫徹江蘇省委、省政府、泰州市委、市政府《關于全面推進價格機制改革的實施意見》具體舉措,該《辦法》在全省乃至全國屬創新,《辦法》的實施對于政府重點工程和公共財政支出項目的建設、運行成本管理和控制,建立成本壓縮機制,降低政府重點工程建設、運行成本,節約政府公共財政支出,提高政府建設資金的利用效率將起到十分重要的作用,實施《辦法》拓寬服務政府、服務中心、服務大局的重要創新舉措。

1.《辦法》首次明確工程建材價格由住建、價格主管部門聯合監測編印,工程材料價格將更加接近實際,發揮價格監測服務政府重點工程的作用。

2.《辦法》對進一步規范壟斷行業價格行為,優化經濟發展環境,促進我市基礎設施健康發展,降低政府重點工程成本發揮重要作用。重點工程中涉及供電、供水、供氣(汽)、有線電視、通信、路燈等工程建設成本施工費用:包括人工費、機械費、管理費、規費和合理利潤,按省住建部門制定的“建筑與裝飾工程、安裝工程、市政工程”以及國家、省制定的交通、水利等工程計價表(定額)下浮不低于10%計算。

3.有利于政府重點工程費用的風險防控。根據省建設廳《關于加強建筑材料價格風險控制的指導意見》(蘇建價[2008]67號)精神:依法必須招標的房屋建筑及市政基礎設施工程,招標人應在招標文件中明確工程計價中的風險范圍、控制和處理原則。發承包雙方應當在施工合同中約定:工程主要建筑材料的材料范圍、承包方的投標價格中包含的材料價格風險的幅度(一般風險包干幅度不應大于10%)及當主要建筑材料的價格波動超過投標價格中的風險幅度時的材料價格調整辦法。當工程施工期間非主要建筑材料價格上漲或下降的,其差價均由承包人承擔或收益;當工程施工期間第一類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在10%以內的,其差價由承包人承擔或受益,超過10%的部分由發包人承擔或受益,當工程施工期間第二類主要建筑材料價格上漲或下降幅度在5%以內的,其差價由承包人承擔或受益,超過5%的部分由發包人承擔或受益。但只要材料價格上漲超過規定的風險幅度,承包方就要求變更價格,甚至以停工相挾要求認可價格上漲部分,但如遇材料價格大幅度下降超過風險幅度時,政府沒有一個監管部門提出要降低價格。因此政府建設工程只承擔了主要材料價格上漲的風險,而沒有享受材料價格下降的受益。《辦法》規定,政府重點工程的建設成本由政府價格主管實施監審后其結果作為工程建設主體的成本依據,有效防控了政府重點工程建設中的風險。

4.通過該《辦法》對公用事業和公益事業建立成本壓縮機制,進一步清晰明確政府財政補償和價格補償的項目數量范疇,更加有利于建立財政補償和價格補償相結合的機制。

 


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