索引號: 014437529/2019-00891 主題分類: 民政、扶貧、減災
發布單位: 市府辦 發文日期: 2019-05-10
文號: 靖政辦發〔2019〕32號
市政府辦公室關于印發靖江市馨港灣助殘三年行動計劃(2019—2021)的通知
發布日期:2019-05-20 09:59 瀏覽次數: 字體:[ ]

各鎮人民政府(辦事處),開發區管委會,市各委、辦、局,市各直屬單位:

《靖江市馨港灣助殘三年行動計劃(2019—2021)》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹落實。

 

 

  靖江市人民政府辦公室

                           2019年5月9日

    (此件公開發布)

 

靖江市馨港灣助殘三年行動計劃

(2019—2021)

 

市委十二屆六次全會提出,堅持系統完善與突出重點相結合,把補齊民生短板作為高質量發展的重要內容,讓靖江百姓的幸福更有“溫度”、更具“質感”。殘疾人是一個特殊群體,需要黨委政府的格外關心、格外關注,需要社會各界的充分理解、支持和尊重。為讓殘疾人充分共享改革發展成果,進一步鍛造“馨港灣”品牌,全面推進殘疾人工作高質量發展,努力實現“民生幸福更平實”,特制定三年行動計劃。

一、總體要求

(一)指導思想。

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神,以殘疾人安居樂業、衣食無憂,過上幸福美好生活為核心內涵,以加快推進殘疾人小康進程為價值取向,以打贏低收入殘疾人脫貧攻堅戰為首要任務,以殘疾人社會保障體系和服務體系建設為行動主線,加快實施助殘“五大工程”,提高殘疾人基本素質和生存發展能力,加大生產扶助和生活救助力度,增加殘疾人家庭收入,提升生活質量,促進殘疾人全面發展。

(二)基本原則。

1.堅持黨委領導、政府主導。在黨委政府統一領導下,堅持將殘疾人作為幫扶重點群體,特別是把低收入殘疾人納入脫貧攻堅計劃,統籌安排,同步實施,整體推進,優先配置人、財、物等資源。加強部門協作,明確職責,強化落實。

2.堅持政策扶持、保障兜底。以普惠、特惠和制度性安排等政策相結合,引導殘疾人自身發展,通過提高殘疾人科技文化素質和勞動技能,推進殘疾人就業創業;通過政策兜底,保障喪失生活自理能力殘疾人基本生活。

3.堅持典型示范、激發動力。不斷培育殘疾人自強典型,發揮示范引領作用,幫助殘疾人強化自主學習、生活、工作意識,激勵殘疾人自尊、自信、自強、自立,增強依靠自力更生創造美好生活的信心和決心。

4.堅持社會參與、結對幫扶。動員黨員干部、社會各界參與殘疾人幫扶,通過“幫、包、帶、扶”,志愿助殘等多種形式,幫扶殘疾人及其家庭增加收入,幫扶在吃、穿、住、行等方面有困難的殘疾人。

5.堅持完善網絡、優化服務。加強殘疾人服務陣地建設,加快基層合理布點,健全設施功能,充分發揮作用,建立各項制度,推進殘疾人服務機構規范化管理,讓殘疾人享有家庭式的服務,提高幸福感、獲得感和安全感。

(三)工作目標。

1.實施脫貧攻堅工程。圍繞“兩不愁、三保障”,確保殘疾人基本生活、基本醫療養老、義務教育、住房安全有保障,到2019年9月份建檔立卡低收入殘疾人全部脫貧。

2.實施就業創業工程。推進“1+1+1+N”就業創業模式,開展殘疾人技能培訓,加大政策安置力度,支持殘疾人自主創業,到2021年,有勞動意愿、身體條件、創業技能的殘疾人綜合就業率達90%以上。

3.實施社會助殘工程。根據殘疾人特殊需求,設計助殘項目,推動社會組織認領,讓殘疾人得到持續性照料;發動社會各界愛心單位和個人,幫助殘疾人家庭解決實際困難。

4.實施精準服務工程。加強助殘陣地建設,夯實基礎工作;推進康復服務,有需求的殘疾兒童少年得到免費基本康復,符合條件的殘疾人均享有免費基本型輔具配發,宣傳康復知識,有需求殘疾人康復服務率達90%以上。

5.實施文化惠殘工程。深入開展助殘先進事跡和自強不息典型宣傳,增強社會關愛氛圍;落實殘疾人文化“四品”助殘措施,開展各種文化活動,殘疾人普遍享有基本公共文化服務。

二、主要工作

(一)實施“馨港灣”脫貧攻堅工程。

殘疾人是社會困難群體,必須匯聚各種資源,強化扶持措施,實現建檔立卡低收入殘疾人全部脫貧。

1.加大脫貧力度。健全精準識別機制,開展建檔立卡殘疾人基本服務狀況和需求專項調查,建立各種需求臺賬資料;認真梳理各部門出臺的脫貧政策,推進政策兌現覆蓋全部建檔立卡殘疾人家庭,各部門在出臺優惠政策時,突出殘疾人家庭特殊性;開展結對幫扶,將建檔立卡殘疾人作為各類結對幫扶的主要對象,組織全市殘聯系統干部每人結對幫扶,發動愛心企業和愛心人士結對幫扶,實施一戶一策的扶貧方案,優先動員其參加就業創業;同時從政策保障、輔具適配和家庭無障礙改造、家電擁有等方面幫扶,逐項夯實扶貧措施。

2.加大政策救助力度。將符合條件的貧困殘疾人家庭以單獨立戶的方式納入最低生活保障范圍;全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼政策,推動三、四級精神、智力殘疾人納入生活補貼發放范圍;對建檔立卡殘疾人家庭參照低保對象給予水、電、氣、通訊、有線電視費用減免或補貼;繼續實行殘疾人免費乘坐城鄉公交車政策,出臺殘疾人免費停車政策。

3.加大基本保障力度。健全養老保障制度,落實市人社等5部門聯合印發的《關于精準實施城鄉居民基本養老保險扶貧工作的實施辦法》(靖人社〔2018〕91號),對符合條件殘疾人,由市財政按照規定標準予以補貼,確保殘疾人在60周歲后享有社會保障。健全醫療保障制度,對參加城鄉居民基本醫療保險的持證重度殘疾人、免費服藥精神病患者、在訓殘疾兒童,個人繳費部分由市、鎮兩級財政承擔,推動其他殘疾人由各鎮(街道、園區、辦事處)出臺政策,全額承擔其個人繳費部分。健全意外傷害保險制度,建立意外傷害參保費用分級承擔和逐年調高保費標準的機制,實現符合條件的殘疾人意外傷害保險參保全覆蓋。健全住房保障制度,在農村危房改造中,優先安排殘疾人家庭,對于無力自籌資金的建檔立卡殘疾人家庭適當提高危房改造的補貼標準,針對下肢殘疾和重度視力殘疾在安置房安排時,優先安排底層。健全教育保障制度,繼續實施殘疾學生高等教育階段補貼政策,并擴大至建檔立卡低收入殘疾人家庭子女;在公辦或普惠性民辦幼兒園的殘疾幼兒免收保育教育費;在高中階段學校就讀的殘疾學生,免收學費并優先享受國家助學金。圍繞康教結合,推進融合教育、隨班就讀、送教上門和遠程教育,各學段在普通學校接受教育的殘疾學生占該學段殘疾學生總數的80%以上,送教上門學生一般不超過適齡殘疾學生總數的5%,將殘疾兒童康復訓練機構納入國民教育體系,對認定為普通幼兒園特教辦學點的康復機構和符合融合教育資源中心標準的義務教育學校,按規定分別撥付教育、康復經費,讓殘疾兒童在康復訓練的同時接受文化教育。

(二)實施“馨港灣”“1+1+1+N”就業創業工程。

充分促進殘疾人就業創業,增加殘疾人收入,是加快殘疾人小康進程的關鍵之舉。到2021年,有勞動意愿、身體條件、創業技能的殘疾人綜合就業率達90%。

1.推進就業服務。加強就業登記工作,調查未就業殘疾人就業意愿、培訓需求等。抓好免費就業技能培訓工作,采取集中辦班和個別指導相結合的靈活培訓方式,提高技能和生產勞動能力,為就業創業奠定基礎。規范職業能力測評工作,實施崗位開發。定期舉辦殘疾人就業招聘會,建立殘疾人和用人單位網絡信息平臺,搭建就業供需橋梁。

2.推進政策安置就業。全面規范按比例安排就業,加大用人單位職工人數的審核力度;對未安排殘疾人就業或不達比例的用人單位依法征收殘保金,對失信用工單位,按規定列入信用評估體系;積極做好機關事業單位招錄殘疾人工作,市政府殘工委成員單位根據全市年度招錄計劃安排,應當優先申報定向招錄殘疾人職位計劃。穩步推進殘疾人集中就業,加大集中安置殘疾人就業優惠政策宣傳,鼓勵興辦殘疾人集中就業企業,形成規模就業效應。

3.推進輔助性就業。安排符合條件三、四級智力精神殘疾,特別是優先安排建檔立卡低收入殘疾人,參加輔助性就業,從事輔助性就業的殘疾人持續享有公益性崗位待遇;引導企業冠名輔助性就業機構,建立長期提供勞動產品合作機制,各鎮(街道、園區、辦事處)對屬地企業進行摸底排查,建立勞動產品目錄清單;開展庇護勞動項目,并出臺庇護勞動扶持政策,鼓勵社會力量興辦庇護勞動機構。

4.推進自主創業。出臺殘疾人創業扶持政策,對有創業需求和一定條件的殘疾人加大培育力度,利用公共資源為其提供創業支持,鼓勵殘疾人注冊公司、社會組織等,從資金、信息、技術、保障等方面予以傾斜,探索在同等條件下,機關事業單位優先購買服務產品;市城管部門和各鎮(街道、園區、辦事處)在城市疏導點和農貿市場專門設立殘疾人創業區域,出租給殘疾人,努力為殘疾人創業創造有利條件。

(三)實施“馨港灣”社會助殘工程。

動員和組織社會力量參與扶殘助殘是社會文明進步的重要體現,要注重助殘社會組織培育,不斷提高志愿助殘的服務質量與專業水平。

1.設置微心愿助殘項目。幫助臥床的重度殘疾人洗澡、曬太陽,出趟門、打掃衛生;陪盲人逛商場、看病,去銀行、看電影、游公園;陪殘疾學生一起上學,為殘疾學生做家教輔導;為殘疾老人提供親情陪伴,與殘疾朋友聊聊天;為殘疾人辦講座、做咨詢,搞互助健身活動;送實用圖書,提供心理疏導和法律服務,實現一次小愿望;積極動員青年志愿者為殘疾人特別是殘疾青少年提供親情陪伴、課業輔導、安全自護和生活救助等志愿服務,并以項目招聘、購買服務等方式根據助殘服務行動效果評估給予社會組織一定經費補貼。

2.設置專業助殘項目。鼓勵具有一定專業技能的志愿者運用專業理念、知識和方法從事相關專業的志愿服務,如醫務工作者為殘疾人開展義診、提供醫療、康復志愿服務,法律工作者為殘疾人提供法律援助,教育工作者為殘疾青少年提供送教助學等志愿服務。鼓勵社會工作人才,為殘疾人提供心理疏導、就業輔導、社會融入等專業服務;大力推行社會工作者等專業技術人員帶領志愿者的服務方式,組織志愿者在社會工作者等專業技術人員的帶領和安排下,開展有針對性的志愿服務,不斷提升志愿助殘服務的專業化水平。

3. 設置公共助殘項目。發動社會愛心企業和機關部門參與助殘,包括:結對幫扶貧困殘疾人家庭、提供殘疾人就業崗位、添置助殘陣地設備、認購殘疾人作品、資助殘疾人家庭子女就學等方面;同時部門發揮職能優勢,有針對性地開展幫扶活動,切實解決殘疾人家庭實際困難。

(四)實施“馨港灣”精準服務工程。

創新服務措施,不斷提高服務內涵質量,提高殘疾人獲得感和幸福感。到2021年,有需求的殘疾人綜合服務率達90%以上。

1.加強康復服務。規范開展兒童殘疾篩查,提高篩查技術能力,每年至少舉辦一期篩查培訓班,確保兒童殘疾篩查工作全覆蓋;拓展殘疾預防項目,通過購買服務,探索殘疾預防篩查項目,推進各種意外傷害、疾病等方面的醫療康復,降低殘疾程度;規范白內障手術管理,對符合條件的貧困白內障手術者實施補助;開展家庭醫生簽約工作,將殘疾人列入簽約對象,同步實施服務;優化殘疾兒童少年康復服務,認真落實《市政府關于進一步加強殘疾兒童康復救助制度的意見》(靖政發〔2019〕5號),堅持基本服務項目免費康復,不斷創新康復訓練技術,每年康復隊伍參加省級培訓不少于30%,每年至少一次邀請境外知名機構指導,兩年舉辦一次康復訓練學術交流,大力培養康復訓練學科帶頭人,形成康復訓練特色;通過第三方機構的評估和結果運用,規范康復機構管理;支持民辦公益性康復機構發展,在康復設備、場地方面予以支持。優化輔具適配服務,完善輔具適配服務政策,取消貧困限制,提高輔具服務覆蓋面;深化無障礙環境改造,科學合理配置家庭無障礙設施,增強家庭生活自理能力;圍繞文明城市建設,對公共設施進行改造、清理、完善;強化精神殘疾防治,繼續實行精神病患者免費服用抗精神類藥物,對長期住院貧困精神病家庭給予政策補貼;對住院精神病患者根據病情開展工療、農療項目,并給予適當補貼;探索建立精神病患者中途站,為精神殘疾適應社會提供服務。

2.加強服務陣地建設。構建以市殘疾人社會服務中心為龍頭,鎮級馨港灣殘疾人之家為基礎,村級助殘陣地為補充的陣地體系。不斷完善市級助殘陣地,加快黨員組織生活館建設,探索虛擬體驗。不斷健全鎮級助殘陣地,認真落實市委、市政府《關于印發靖江市“十三五”時期基層基本公共服務功能配置標準(試行)的通知》(靖發〔2018〕34號)要求,健全各項功能,使之成為服務殘疾人的主陣地;嚴格安全防范,開展消防、急救培訓和演練,配齊應急設備,加強財務監督,落實各項優惠政策,聘請第三方專業機構,每年至少進行一次財務審計;開展助殘活動,組織殘疾人舉辦各種文娛活動、手工技能比賽、輔助性就業招聘會等,鼓勵社會組織將其作為志愿服務陣地,鼓勵各級黨員活動走進殘疾人之家,推動馨港灣殘疾人之家成為社會各界愛心匯聚之地。不斷拓展村級助殘陣地建設,堅持就近就便原則,利用社區公共資源,融合各方功能需要,做到“一家多用”“一室多用”。到2021年,各鎮(街道、園區、辦事處)均新增1家馨港灣殘疾人之家。

3.加強維權服務。開展殘疾人法律援助,相關部門提供法律咨詢、糾紛調解等服務,對符合法律援助條件的殘疾人,法律援助機構積極給予法律援助,推進志愿助殘法律服務;建立公示制度,對享受各項優惠政策的殘疾人、集體,在媒體上定期公示,接受社會監督。實行舉報有獎制度,對涉及惠殘政策落實、殘疾人證辦理、就業安置等方面弄虛作假,舉報一起查處一起,對舉報屬實的給予獎勵,切實維護殘疾人合法權益;嚴格殘疾人證管理,按照市殘聯等部門聯合印發《靖江市殘疾人證管理實施辦法的通知》(靖殘〔2018〕43號)要求,依規開展申請初評、重評、舉報復評;依規開展殘疾人證到期年審工作;推進殘疾人證智能化,切實維護殘疾人公平享有各項優惠政策。

(五)實施“馨港灣”文化惠殘工程。

堅持以勵志文化激發殘疾人,以積極社會氛圍塑造殘疾人,不斷增強殘疾人創造美好生活的信心。

1.豐富殘疾人文化生活。市殘疾人社會服務中心引進具有我市地域特色的竹編非物質文化遺產項目,建立文化傳承基地,讓殘疾人在學習一技之長的同時傳承文化遺產,并給予政策扶持;鼓勵殘疾人參加書法、繪畫、聲樂、器樂等文藝培訓,每年舉辦一期殘疾人書畫展,出臺政策認購殘疾人優秀作品;鼓勵有一技之長的殘疾人文化藝術愛好者設立藝術工作室,發動愛心企業冠名工作室,享有就業待遇,列入企業殘疾職工計算,確保殘疾人通過文化創業安置就崗,并以藝術特長就業增收。深入開展“殘疾人文化周”活動,擴大殘疾人參與的覆蓋面,使文化周活動成為廣大殘疾人展示特殊藝術才能、集中參與文化活動的重要平臺。健全殘疾人文化設施,公共圖書館設有盲人閱覽室,配置盲文讀物及相關設備;市、鎮、村(社區)要積極為殘疾人提供參與文化活動的場地,組織殘疾人參與大眾文化活動。

2.發展殘疾人體育事業。通過定期舉辦殘疾人體育活動,及時發現、培育、選拔、輸送體育特長殘疾人,為殘疾運動員開辟新的人生道路提供機會;出臺殘疾運動員獎勵政策,對在重大賽事獲獎殘疾運動給予獎勵;對在世界、全國運動會上獲得金牌、銀牌的運動員優先安排就業,對有創業意愿的給予政策扶持。

3.積極營造社會助殘氛圍。圍繞每年側重一個宣傳主題,鞏固提高電視臺、電臺、報紙等大眾媒體宣傳作用,注重發揮“兩微一端”等新媒體優勢;宣傳“殘疾人自強自立典型”“社會扶殘助殘典型”“幫助殘疾人同奔小康脫貧攻堅典型”,遴選一批有示范帶頭、模范引領作用的先進集體或典型人物,推送到本級或上級新聞媒體予以廣泛宣傳,每2-3年開展一次先進典型表彰活動;大力宣傳各級黨委政府出臺的各項惠殘政策、殘疾人法律法規和康復知識等,不斷傳播正能量。

三、保障措施

(一)健全組織領導機制。進一步完善黨委領導、政府負責的殘疾人工作領導體制,市政府將“馨港灣”助殘三年行動計劃列入綜合考評;市政府殘疾人工作委員會切實發揮統籌協調和督促落實職能,及時解決突出困難和問題;各成員單位要各司其職、密切配合,形成合力;各鎮人民政府(辦事處)要將“馨港灣”助殘三年行動計劃重要議事日程,主要負責人負總責,分管負責人具體負責,各級殘聯要進一步履行好“代表、服務、管理”職能,全心全意為殘疾人服務,為推進行動計劃鋪路搭橋。

(二)完善工作保障機制。各級財政要按照支出責任,合理安排所需經費,支持出臺惠殘政策,大力推進三年行動計劃;涉及資金使用事項,須制定實施細則。公益慈善組織要充分發揮作用,形成多渠道、全方位投入格局;實施三年行動計劃涉及各項助殘工作均以“馨港灣”為標識,不斷增強品牌意識,匯聚品牌力量,強化“馨港灣”影響力、號召力,讓殘疾人在“馨港灣”助殘品牌推進中不斷提升獲得感和幸福感。

(三)加強工作隊伍建設。圍繞增強服務能力,強化教育培訓,提升職業素質,增強服務意識,更好地服務殘疾人。圍繞作風建設,堅持走訪殘疾人家庭制度,把深入實際調查研究、全面分析破解殘疾人工作的熱點難點問題,作為隊伍建設的新常態,密切與殘疾人的聯系。建設一支政治堅定、作風優良、業務過硬的殘疾人工作者隊伍,為加快推進“馨港灣”助殘三年行動計劃提供組織保障。

 

附件:“1+1+1+N” 殘疾人就業創業方案


 

附件

 

“1+1+1+N” 殘疾人就業創業方案

 

一、工作目標

“1”是技能培訓,為殘疾人提供免費技能培訓,培訓目標500人;

“1”是政策安置,實現企業安置就業,全市各用人單位規范招錄殘疾人,實現殘疾人安置就業4500名;

“1”是輔助性就業,2019年全市實現殘疾人輔助性就業400人,累計殘疾人輔助性就業和庇護勞動人數達700名;

“N”是自主創業,累計創業殘疾人達1400人。

二、工作措施

(一)深入開展培訓。一是短期培訓,在青壯年殘疾人中選取目標人群,市殘聯與人社、農村農業、教育等部門協調開展種養殖業、家電維修、機械制造、廚藝烹飪等技能培訓;二是中長期培訓,對于難以進入高中和大學的殘疾學生,支持其進入職業教育學校,掌握一技之長,并跟蹤其成長。

(二)加大政策安置力度。

1.規范按比例安排就業。嚴格審核工作,進一步細化殘疾人就業年審工作,稅務、人社等部門要加強對職工人數審核,使用人單位職工人數更精確。對達不到比例的用人單位,按政策法規征收殘保金,突顯殘保金征繳的經濟杠桿作用,倒逼用人單位預留殘疾人崗位。拓寬就業路徑,以江陰—靖江高質量跨江融合發展試驗區建設為契機,探索該園區企業殘疾人年審工作,進一步拓展殘疾人就業空間。

2.穩定集中就業。加大優惠政策宣傳力度,鼓勵興辦殘疾人集中就業企業,對符合政策條件的實行增值稅即征即退優惠政策、免征該年度城鎮土地使用稅,實現殘疾人規模型就業。

(三)大力發展輔助性就業(庇護性勞動)。

1.抓好人員組織,針對三、四級智力精神殘疾,逐個走訪動員,宣傳優惠政策,組織參觀殘疾人之家,以現有輔助性就業人員為示范,不斷吸引殘疾人參與輔助性就業。

2.抓好產品組織,各鎮(街道、園區、辦事處)開展屬地企業調查和宣傳,確保每個鎮(街道、園區、辦事處)建立不低于3個勞動產品目錄;市殘聯將提供勞動產品作為助殘項目向企業發出倡議書,廣泛征集勞動產品,建立全市產品目錄庫,探索成立產品調配中心,同時支持輔助性就業機構自主生產產品,打造殘疾人之家建設“一鎮一品”工程。

3.抓好企業冠名。一是鼓勵企業將輔助性就業機構作為其加工車間,使輔助性就業人員轉變為企業正式職工,享有最低工資和職工社保等待遇;二是企業挑選經輔助性就業培訓、實訓后勞動能力獲得提升的殘疾人,安排適崗崗位,并給予正常職工待遇。

4.抓好布點推進。堅持就近就便原則,未來三年利用村、社區資源,實現每個鎮級新增1個輔助性就業點;逐步推進殘疾人居家就業。

(四)扶持自主創業。

1. 提供合理便利和優先照顧。市城管部門在各個疏導點、農貿市場專門開辟公益性攤位,低償出租給殘疾人,通過考核予以返還;各鎮(街道、園區、辦事處)在每個農貿市場提供不低于5個攤位,出租給殘疾人,努力為殘疾人創業創造有利條件。

2. 落實稅收優惠和收費減免。一是殘疾人本人為社會提供的服務和加工、修理修配勞務,以及殘疾人創辦的企業,按照有關規定落實稅收優惠政策;二是殘疾人創辦具有公益性、福利性且在民政部門登記為民辦非企業單位的經營場所用電、用水、用氣按照民用標準收取。

3.支持重點項目。一是殘疾人利用網絡就業創業的,給予設施設備和網絡資費補助。二是鼓勵支持企業與自主就業創業的殘疾人簽訂委托加工合同或產品購銷合同,把適于殘疾人加工的產品、工序委托殘疾人加工制作。對殘疾人注冊公司、社會組織,探索在同等條件下,機關事業單位優先購買服務產品。

(五)優化就業服務工作。做好崗位開發、殘疾人篩選、職業測評、崗位選配、培訓實訓、推薦就業等服務工作。完善《靖江市殘疾人就業服務管理實施辦法》,鼓勵社會機構促進殘疾人就業,每實現1個殘疾人正規就業,給予相應資金補貼。建立就業數據平臺,綜合殘疾人基本就業需求、企業崗位信息、崗位開發等多類資源,通過后臺數據匹配分析和信息推送,促進精準就業。


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